没人在意，这是霍尔果斯今冬的第几场雪。雪花撒落在霍尔果斯经开区管委会门前的广场上、空旷的柏油马路上，让这座西部边城看起来有些萧索。
冬天是霍尔果斯生意的淡季——即便是中国和哈萨克斯坦两国元首“钦点”的项目中哈霍尔果斯国际边境合作中心，也人车稀少。
一眼望去，的生机是园区重点在建项目之一霍尔果斯义乌国际商贸城，董事长金兴中一面进行后的验收，一面亲力将几个侧门前冻硬的雪堆铲平。明年该项目即将开街，望着白茫茫的有些寂寥的园区，他既兴奋又有些紧张。
不过，白雪覆盖的宁静之下，霍尔果斯却闪耀着躁动不安的梦想和兴奋。这从霍尔果斯经开区行政大楼内的忙碌，便可见一斑：主管招商引资的管委会副主任武浩案前叠了厚厚一摞公文。他头也不抬地匆忙批复着文件，不过还是不断被来访的投资商打断思路。
“设市以后工作千头万绪，整个班子都在天天加班。”武浩说。
今年6月，经国务院批复，霍尔果斯正式设立县级市，辖区面积达1900多平方公里，较之以前73平方公里的霍尔果斯经济开发区，面积瞬时扩张了几十倍。
设立这座中国年轻的城市，是中国丝绸之路经济带战略下的重要布局。而事实上，霍尔果斯的命运从一开始便与国家战略密切相关。每一次国家相关战略的风吹草动，都可以让这个城市燃起新的梦想；却又有可能随着国家战略推进放缓而承受着失落和煎熬。
这一次，随着中国丝绸之路经济带战略的高调出台，霍尔果斯的图腾能成为现实吗？
官员高配
现在的霍尔果斯，像一个即将面临大阵仗的年轻人，意气风发，跃跃欲试。
9月26日，国务院正式批复设市3个月后，霍尔果斯市举行挂牌仪式。新疆自治区主席努尔·白克力对其高度定位：“霍尔果斯是集公路、铁路、管道、航空运输“四位一体”的国际综合交通枢纽，在丝绸之路经济带建设中具有不可替代的战略地位……”
两个月后，霍尔果斯市迎来首任主政者：霍尔果斯经开区党工委常务副书记、常务副主任、政法委书记王刚再添新衔，任霍尔果斯市市委书记；原伊犁州商务局党组书记（副厅级）莫拉力•阿不都满金调任这座年轻城市的高行政长官，兼任经开区党工委副书记。
“现在只定下市委书记、市长，底下的整体班子还没完全定，但总体原则是霍尔果斯开发区和霍尔果斯市应该是高度融合的管理模式，也就是一套班子两套牌子。”武浩介绍说，“目前主要工作仍由经开区的班子来主持。”
据了解，霍尔果斯经济开发区作为自治区派驻机构，属副厅级，开发区管委会党工委书记由伊犁州党委书记黄三平高配兼任。而霍尔果斯作为县级市，未来与开发区融合管理后将出现行政倒挂的局面，两位副厅级开发区领导就任霍尔果斯市一、二把手亦属高配。
“从人事安排上就可以看出，霍尔果斯与一般县级市地位不一样。”当地官员私下里表示。
总理垂注
12月14日，国务院总理李克强亚欧行站首访哈萨克斯坦，举行中哈总理第二次定期会晤，发布22项涉及经贸、能源、投资、司法、科技、文化等领域合作的联合公报。其中特别提到，“进一步支持中哈霍尔果斯国际边境合作中心发展，促进经贸往来和经济社会发展。”
事实上，这不是霍尔果斯次被国家领导人垂注。相反，在中国高级领导人对中亚的频繁访问中，哈萨克斯坦的霍尔果斯，血液被一次又一次点燃、沸腾。
2001年，上海合作组织成立后，中国与中亚地区交往日趋频繁，霍尔果斯随之开始浮现在公众视野中。
2003年6月，时任国家主席胡锦涛出访哈萨克斯坦时，哈总统纳扎尔巴耶夫提出，在霍尔果斯边境区建立自由贸易区。一年后，新疆与阿拉木图签订《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》。2004年，中哈两国政府签署同名协议，同年，胡锦涛提出与中亚国家共建“新丝绸之路。”
2005年上合组织阿斯塔纳峰会期间，胡锦涛与纳扎尔巴耶夫共同决定启动合作中心建设。至此，霍尔果斯高调亮相中国政经版图，成为当时中国西部炙手可热的区域之一。
2006年3月，中哈边境合作中心启动建设后半年，国务院发文明确合作中心区划、功能定位以及包括基建、税收、金融、监管等多项优惠政策。
2010年5月，中央次新疆工作座谈会决定成立霍尔果斯经济开发区。一年后，国务院下发国发〔2011〕33号文件，文件明确对霍特殊扶持政策。
2011年国务院出台《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区的若干意见》，对霍尔果斯经开区定位为：一是作为中国向西开放的重要窗口，“推动形成‘路上开放’与‘海上开放’并重的对外开放格局”；二是作为新疆跨越式发展新的增长点，通过特殊经济政策，“吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展。”
2012年5月，新疆自治区政府授予霍尔果斯经开区行使自治区级管理权，“举全州之力推动霍尔果斯经济开发区建设”。
到2013年国家发改委印发的《霍尔果斯经济开发区总体发展规划（2011-2020年）》中，定位又进一步细化为“四港一谷”，即：“国际金融港、国际物流港、国际信息港、国际航空港和国际旅游谷”。
无论是“开放窗口”、“增长点”还是“四港一谷”，从中央的定位来看，年轻的霍尔果斯，未来都将是一个国际化城市。
控遏交通能源走廊
国家领导人之所以着重提到霍尔果斯，与其战略地位密切相关。
首先，霍尔果斯控遏着中国能源走廊的咽喉。
中亚大石油生产国哈萨克斯坦，是中国十大原油进口国之一。根据海关总署数据，2013年，其向中国出口原油近1200万吨，虽位列第8，却是继俄罗斯之后一个陆运通道。中国在哈萨克斯坦的190多亿美元投资，也主要集中于石油能源领域。
更重要的是，中亚三国输往中国的三条天然气管道，均经霍尔果斯进入中国内地。据悉，2015年C线管道启用后，中亚对中国的天然气年输送量可达600亿立方米。而2013年，中国天然气使用总量为1680亿立方米——换言之，中国天然气用量的三分之一经过霍尔果斯进入内地。
其次，霍尔果斯控遏着亚欧大陆桥这一战略运输通道。
2011年，全线贯通的“精（河）伊（犁）霍（尔果斯）铁路”与哈萨克斯坦连通，继而可以经哈萨克斯坦与伊朗等西亚地区铁路接轨，从而成为中国通往欧亚大陆的第二条铁路动脉。
英国历史地理学家麦金德曾将中亚草原视为欧亚大陆的“历史地理枢纽”。他认为，谁控制了这一地区，谁就能控制欧亚大陆。因此，这一通道的打通，对于中国的战略价值不言而喻。
2013年，连云港至霍尔果斯高速公路与横贯哈萨克斯坦连接欧洲的高速公路网连接，霍尔果斯再次成为欧亚公路动脉的焦点。
据武浩介绍，2015年，距霍尔果斯90公里的伊宁机场将扩建为口岸国际机场。“霍尔果斯将成为中国向西开放进程中的国际综合性交通大枢纽！”
在能源、交通两大战略走廊中的战略地位，决定了霍尔果斯从诞生之初，便意义非凡。
“霍尔果斯距离哈萨克斯坦大城市阿拉木图不到400公里，比到乌鲁木齐还近，作为国家一类口岸，在与中亚国家交往中有着天然的便利。”武浩介绍。2013年，霍尔果斯外贸进出口总值达162.3亿美元，其中中亚国家占比接近95%。
不过，在包括武浩在内的更多人看来，霍尔果斯的“野心”不仅局限在中亚。
在2013年9月国家主席习近平提出丝绸之路经济带战略构想后，有观点认为，该经济带贯穿中国西北五省、经中亚五国至西亚后联结到欧洲，涵盖40多个国家、30亿人口，将成为欧亚大陆的新经济走廊。而霍尔果斯正处在这个新经济走廊的关键节点。
“欧洲、西亚、中亚的商品和资金将越来越多通过这些通道进入中国，而中国也将通过这些通道为‘走出去’战略找到更广阔的空间。”曾为霍尔果斯做物流整体规划的北京交通大学教授纪寿文表示，“霍尔果斯是中国丝绸之路经济带战略下的重要节点城市。”
一盘大棋局下，霍尔果斯像一颗勇往直前的卒子，似乎成为了“将军”那一刻幸运的关键一子。不过，这也决定了霍尔果斯随政治局势起伏不定的命运。
中亚局势“晴雨表”
对于许多带着创业激情来到霍尔果斯的官员和投资商来说，面对“千头万绪”的工作，支撑他们的大动力，可能就是对这座城市未来美好的想象了。
但理想很丰满，现实很骨感。
霍尔果斯的“淘金者”们对此感触深。
2001年，河南人于成忠成为霍尔果斯淘金大军的一员。“当时霍尔果斯炒得很热，大家都说跟中亚的生意好做，我就跑过来了。”于成忠说。
在此后的7年中，他以个体户的名义将中国的苹果、猕猴桃、西红柿通过中间商卖往阿拉木图。2009年，他成立了国际贸易公司，目前年贸易额超过7000万美金。
不过，于成忠只是淘金霍尔果斯人群中的幸运儿，还有许多人像这座小城一样，经历着从希望到失望的跌宕起伏。
“2005年，霍尔果斯经开区领导找到我做整体发展战略规划，当时我的方案里就提出霍尔果斯要申请设市，规划面积599平方公里。”原人民日报社文化事业中心常务副主任、长期从事产业规划的文丰表示。时值中哈合作中心刚刚敲定，“那时的霍尔果斯像现在一样，人们跃跃越试，畅想未来。”
不过，如同所有的边境城市，霍尔果斯的未来从来不由自己决定。
本世纪个十年中期开始，“颜色革命”横扫东欧、中亚这些前社会主义国家，国家局势风云变幻，政权更迭。此外，这期间还历经国际金融危机，许多国家外交、经贸战略摇摆不定，中国当时的“新丝绸之路”战略随之推进放缓、乃至偃旗息鼓。
靠进出口生意招纳人气的霍尔果斯，在经历外部局势动荡后，对外贸易也随之沉浮不定。
“在艰难的那段时间里，霍尔果斯向中央要政策，包括增加对霍尔果斯的纺织品配额，甚至提出过开赌禁！”文丰回忆道，“反正想方设法来拉动投资。”
霍尔果斯许多“大胆”的政策申请终也没有得到批复，围绕这座边城实现跨越式发展的美丽想象，也变成了“按部就班”。
也因此，尽管霍尔果斯身负“国家使命”，拥有数不清的优惠政策，却也只是一个在广袤的1900平方公里土地上点缀着8万余人的宁静的边城。
2013年，霍尔果斯经开区公共预算收入只有2亿元，固定资产投资23亿元，而这已经是2010年的3.8和6.9倍了。历经两届中央政府的眷顾，今天的霍尔果斯看起来依然是一张尚未作画的白纸。
“霍尔果斯的兴衰就是欧亚局势的‘晴雨表’，你没见过哪个内地城市像霍尔果斯一样，随便拉个人都能对国际形势侃侃而谈。”于成忠表示。
在武浩看来，影响霍尔果斯的外部因素非常复杂，“有时候不是人为甚至一两个国家能控制得了，整个地缘经济、地缘政策的一举一动都会深刻影响到这里。”
新图腾：西部深圳
2010年以后，随着中亚局势趋稳，蛰伏多年的霍尔果斯逐渐恢复生机。
义乌商人金兴中作为霍尔果斯的第二批“淘金者”，拉着当地一批商户跑到数千公里之外来创业。他认为，霍尔果斯将会成为一个全球性的旅购中心。“深圳设特区的时候只有几千人，霍尔果斯为什么不能成为西部的深圳呢？”
吸引金兴中的，是中亚的市场潜力。中亚五国人口接近6500万，加上俄罗斯，消费人口庞大。此外，历史原因使得该区轻工业发展薄弱，中国轻工制造业生产的廉价产品在中亚十分畅销。“那边的消费习惯和中国不同，商品使用更新频率很高，消费吞吐量大。”
此外，在他看来，比起同为特区的喀什，虽然基础条件超过霍尔果斯，但相对稳定的社会局势和优惠的政策“让霍尔果斯的爆发力更大。”
“在我老家义乌，开始90%做国内贸易，10%是国际贸易，慢慢世界了解义乌后，义乌成了全世界的义乌。霍尔果斯也是一样，我们希望在这里复制另外一个义乌！”
无论是深圳还是义乌，在金兴中眼里，霍尔果斯如同中国向东开放30余年诞生的那些样本城市，在中国新一轮向西开放历程中一定会写下属于自己的一笔。
而当地官员也相信，设市以后的霍尔果斯，有了充足的土地空间和更多的区域话语权，也将会有新的未来。
“霍尔果斯首先是个国家一类口岸。”武浩表示，霍尔果斯要立足于通道，做好通道服务之后再逐渐建立产业经济。“霍尔果斯特殊的历史使命决定，要始终站在和全疆发展的大局来考虑。”
“更现实的是，发展一些精准定位中亚市场的制造业，发挥出交通优势和口岸优势。”纪寿文认为。
对于年轻的霍尔果斯市而言，万事待举，但在坐拥经济开发区、口岸园区、边境合作中心几块牌子后，迫切的事是重新梳理拥有的所有优惠政策。
“霍尔果斯从来不缺少政策，我们自己都数不过来，光梳理这些政策并提出落地措施，就要花很大力气！”当地官员表示，这些政策给霍尔果斯带来了“幸福的烦恼。”
政策之后便是资金。今年以来，作为首项重点工作，霍尔果斯经开区共梳理出126项国家、自治区、自治州赠送的“大礼”，并专门成立对上落实政策、争取资金领导小组，一方面继续争取在边境合作中心运营、增补企业所得税优惠目录、社会事业发展及税收优惠等方面的倾斜，另一方面制订方案推动这些政策能够得以落地。
“没有资金和项目，再多政策也没用。”当地一位官员私下表示。
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