[摘要] 早在2010年5月，中央新疆工作座谈会决定在霍尔果斯设立实施特殊经济政策的开发区，从而为霍尔果斯未来的发展安装上了翅膀。今天，霍尔果斯经济开发区就像一架满载着梦想、在跑道上苦等多时的飞机，终于到了一飞冲天的时刻。而托起其梦想之翼，正是国家和自治区出台的各种优惠政策。
早在2010年5月，中央新疆工作座谈会决定在霍尔果斯设立实施特殊经济政策的开发区，从而为霍尔果斯未来的发展安装上了翅膀。今天，霍尔果斯经济开发区就像一架满载着梦想、在跑道上苦等多时的飞机，终于到了一飞冲天的时刻。而托起其梦想之翼，正是国家和自治区出台的各种优惠政策。
霍尔果斯义乌国际商贸城（效果图）
“机遇”是各种优惠政策的叠加
促进新疆经济多元化发展，打造我国向西开放的窗口，这是霍尔果斯经济开发区的责任。
霍尔果斯经济开发区实行“一区四园”管理模式，面积约73平方公里，其中霍尔果斯园区30平方公里，伊宁园区35平方公里，清水河配套产业园区8平方公里。2011年9月，国务院下发33号文件，从财政补助、整车进口、金融服务等十个方面给予特殊的政策支持，确立了霍尔果斯经济开发区在新疆乃至对外开放中的特殊地位。
新疆维吾尔自治区党委、政府专门出台多项优惠政策，支持霍尔果斯经济开发区发展。2012年5月，自治区政府下发文件，明确授予霍尔果斯经济开发区行使自治区级管理权。
伊犁州党委、政府更是举全州之力，推动霍尔果斯经济开发区建设。江苏等援疆省份高度重视霍尔果斯经济开发区的发展，在资金、人才、项目等方面给予了大力援助。
2013年8月，中国人民银行下发《关于中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点的批复》，使“合作中心”成为我国“关外”，即边境之内、海关之外离岸人民币金融业务试点区。“合作中心”被授予创新、实验和示范的“尚方宝剑”，进一步吸引资本、技术等向这里集聚。
义乌国际商贸城位于“合作中心”内，董事长金兴忠说：“好政策增强投资商的信心，也使我们对未来发展充满豪情。”据介绍，霍尔果斯经济开发区设立伊始，金兴忠从浙江到霍尔果斯先后考察6次，终于决定扎根边陲，在合作中心内建设义乌国际商贸城。目前，义乌国际商贸城一期项目已进入到装修阶段，预计2014年10月开业。“再过3年到5年，义乌国际商贸城要集纳几十万种商品，吸引中亚、欧洲客商到霍尔果斯采购。”金兴忠说。
霍尔果斯经济开发区管理委员会副主任杨军坦言，在好政策外力的持续激发下，霍尔果斯的后发优势正在加速凝聚成内生动力，使经济发展更加强劲。“可以说，政策就是资源、就是机遇、就是希望、就是优势、就是动力。不仅如此，政策的特殊性还在于它不可估量的放大效应，其作用一旦发挥出来，就会广泛吸纳、整合社会各个方面的力量，激发出无可比拟的巨大能量。”杨军说，近些年来，在中央和自治区的关怀、支持下，与霍尔果斯发展密切相关的政策和措施密集出台。这些扶持发展的政策内容之多、力度之大、针对性之强、含金量之高，可谓前所未有。
毋庸置疑，霍尔果斯经济开发区已经进入发展史上大有可为、大有作为的战略机遇期，其机遇就是各种优惠政策的叠加。
企业打开中亚甚至欧洲市场大门的最前沿
在这片5.28平方公里的土地上，世界跨越国界的国际边境合作中心加速崛起。
位于“合作中心”中方区域内的一家国际购物广场，人来人往，呈现出一幅红红火火的景象。客商王一江来自江苏南充市，在这里做了两年的床上用品批发生意。他告诉记者，近两年来，伴随着霍尔果斯经济开发区的发展，购物广场人流量越来越大，他的店铺每月销售额都快速增长。
有关“合作中心”的政策优势，在合作中心义乌国际商贸城董事长金兴忠的招商手册中亦占据了很大篇幅。招商手册中的政策优势是这样描述的：中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中国与其他国家建立的国际跨境合作中心。合作中心实行封闭式管理，主要功能是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。
国家赋予合作中心及配套区空前特殊的优惠政策，集合了我国现行出口加工区和保税区的核心优惠政策：货物入区报关即缴即退；入境货物免征关税和进口环节增值税；游客在本区域内购物，中方8000元人民币、哈方1500欧元免税额，每人每天过境即买即免；区内法人企业之间的产品交易免征增值税；进入合作中心的中哈两国、第三国及无国籍人员，可在特区中心自由贸易；进入合作中心，只需持护照，免签证滞留30天……
独有的政策魅力和地缘优势，正在吸引越来越多的企业参与它的建设。目前，已有涉及商品展示、星级酒店、餐饮娱乐、商业设施、金融服务等领域的22个重点项目入驻合作中心，14个项目开工建设，总投资达234.5亿元。其中，6个商业项目建成运营，入驻商户405家。今年，合作中心计划新建项目8个，续建项目11个。
跨境人民币创新业务试点政策，使合作中心实现了与全球资本市场的无缝接轨。货币可自由流通，这将进一步促进人民币在全球资本市场的流动，人民币国际化试点的脚步已经迈出。现在，中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行在合作中心设立了分支机构，并与入驻企业开展了合作。
杨军告诉记者，在快步推进合作中心建设的同时，霍尔果斯经济开发区管委会以政策研究为关键点，积极推进《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》、“五免五减半”政策尽快落实，努力争取“上合组织”框架协议下示范区倾斜支持举措，为合作中心金融机构提供优质的发展环境。
霍尔果斯这个曾经荒凉的戈壁滩，如今已变成企业打开中亚甚至欧洲市场大门的最前沿，聚集了世界众多客商的目光。
用好政策优势 承担快速发展使命
杨军说，霍尔果斯在大力发展公路、管道、铁路运输能力的同时，航空运输发展规划已被纳入霍尔果斯经济开发区“十二五”规划。霍尔果斯经济开发区计划建设国际机场，以实现霍尔果斯到中亚、欧洲国家的直飞，与现在相比，将减少约三分之一的，大大节约运输成本。
随着连霍高速公路全面贯通，铁路通车运营，中亚天然气管道实现通气，以及伊宁机场加快建设，霍尔果斯将成为集公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合交通枢纽，具备良好的对外贸易基础和优越的外部发展条件。
通道畅，开放活，经济兴。记者从霍尔果斯海关获悉，2013年霍尔果斯区域进出口货运量首次突破2000万吨，达2095.73万吨，比上年同期增长26.1%，占新疆关区货运总量的42.2%。
杨军介绍，去年霍尔果斯进入了快速建设期，但仍处在建设发展的初级阶段，很多资金流、物流以及政策优势还没有完全释放。未来，这些利好因素的效应将逐步放大，全面推动霍尔果斯贸易更快发展。
“如今，霍尔果斯吸引人们的不再是地理概念，而是优惠政策！”金兴忠说，政策的拉动作用非常明显。短短3年时间，企业扎堆投资兴业，人流、物流、资金流潮水般涌向霍尔果斯。如今的霍尔果斯，既是产业聚集的、对外开放的窗口、体制创新的试验田和经济发展的增长极，同时也是宜居住、宜生活的新型城区。
机遇垂青霍尔果斯。作为“幸运儿”，霍尔果斯如何用好特别机制和特殊政策，描绘新形势下发展的新画卷？杨军告诉记者，正确、科学、创造性地用好、用活、用足中央、自治区给予的各种特殊优惠政策，将政策优势转换成经济优势和发展优势，限度地发挥政策的作用，这是当前霍尔果斯的首要任务。
3月25日，新疆维吾尔自治区出台《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》。国家、自治区、自治州一系列创新优惠政策逐步在霍尔果斯形成体系，“丝绸之路经济带”重要节点呼之欲出。
杨军说，着眼于新的发展要求，霍尔果斯经济开发区将全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区党委八届六次全委（扩大）会议和伊犁州党委工作会议精神，围绕打造“丝绸之路经济带”重要支点，抢抓历史机遇，深化改革创新，优化发展环境，壮大支柱产业，加快国际金融港、国际物流港、国际航空港和国际旅游谷建设步伐，全力保障和改善民生，不断提升经济社会发展水平，将霍尔果斯建设成为新疆跨越式发展新的经济增长点和我国向西开放的重要窗口。 （文/摄影 记者许洁之）
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